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    江西武功山協同立法:結束“一山三治” 共謀“大武功山”

    時間:2024-01-04 來源:江西之窗

      原標題:江西武功山協同立法:結束“一山三治” 共謀“大武功山”

      中新網南昌11月28日電 題:江西武功山協同立法:結束“一山三治” 共謀“大武功山”

      作者 劉力鑫

      在江西中西部,有這么一座山,它既有高山草甸、奇峰險要壑、瀑布溫泉等豐富的自然景觀和資源,也有帳篷文化、月亮文化和福文化等特色人文底蘊,它就是以“武功天下奇”聞名遐邇,謂之無數游客競“折腰”的武功山。

      武功山主脈延綿120余千米,總面積約970平方千米,地橫跨江西萍鄉、宜春和吉安三個地級市,諸如吉安安福羊獅慕、宜春明月山也歸屬于武功山的范疇。

      但行政區劃原因造成了長期以來上述三地各自管理,構成了武功山“一山三治”的混雜局面。

      隨著近年來江西省大力前進“大武功山”品牌建設和武功山全域維護研發,“一山三治”的弊端日益顯著,淪為妨礙武功山發展的眾多“攔路虎”。

      為解決這一難點,2020年,江西省人大常委會協調萍鄉、宜春、吉安三市共同積極開展武功山區域發展協同立法工作。據了解,這既是江西省首次開展協同立法,也是全國首例“山岳型”協同立法選題。

      歷時近兩年不懈努力,《江西武功山風景名勝區——萍鄉武功山景區條例》《江西武功山風景名勝區——宜春明月山景區條例》《江西武功山風景名勝區——吉安武功山景區條例》三部法規于2021年9月被江西省人大常委會批準,將于2022年1月1日起月實行。

    圖為航拍江西武功山的最高峰紅鶴峰(金頂)?!⒘?攝

    圖為航拍江西武功山的最高峰白鶴峰(金頂)?!⒘?攝

      立法前:“一山三治”問題多、無以解決問題

      “雖然三地都高度重視武功山的維護發展,但在發展的程度、力度、速度等方面不協商,產生了諸多深層次的隱性壁壘,難以構成合力?!苯魇∪舜蟪N瘯üの敝魅螚顫櫲A告訴記者。

      關上江西的地圖,以武功山為中心,可以看到萍鄉市蘆溪縣坐落于西北面,吉安市安??h坐落于東南面,宜春市袁州區則坐落于東北面,其中吉安市所轄武功山范圍正好處于三地相對的中間區域。

      為便于保護和管理武功山,三地先后正式成立了各自的景區管理委員會,其中萍鄉和宜春兩市于2000年初就已成立,吉安則在2012年才正式成立。

      記者近日在武功山實地采訪時,分別從萍鄉、宜春、吉安三地上山,看見的場景也大不相同——萍鄉和宜春區域的景區建設更為完備,基礎設施更加齊全,景點也更多。而吉安區域由于景區發展較晚,景點還在不斷完善建設中。

      在專訪過程中,各方人士均表示,當前武功山面對著綜合執法機制、跨行政區域建設項目審批以及景觀資源維護等亟須解決的“老大難”問題。

      在執法人員無以和景觀資源保護無以方面,安福武功山黨工委副書記、管委會副主任劉沛芳感觸頗深?!耙恍┯慰碗S意在景區搭設帳篷,亂丟垃圾的行為,很更容易破壞高山草甸,造成沙漠化和環境污染等問題。但由于我們缺乏懲處依據和執法人員權限,只能對游客開展文明勸說,效果有限?!眲⑴娣颊f。

      萍鄉武功山風景名勝區黨委委員、管委會副主任陳文宇也對上述問題感到十分痛心。他告訴他記者,這些年萍鄉陸續投入了1600多萬元積極開展高山草甸治理。

      已在管委會工作了16年的陳文宇,親自參予了萍鄉武功山的保護和發展,也看見了當前武功山面臨的諸多難題。

      “以橫跨行政區域建設為例,萍鄉對武功山的開發早、投放大,難免有一些建設項目不會跨行政區域。但過去缺乏明確的規定說道要怎么辦,各地想法也不統一,我們花費了很多時間精力同其他地市交流?!标愇挠钫f道。

      除上述問題外,宜春市明月山管委會黨工委委員彭煥維還一針見血地認為,當前三地都以山體景觀為資源本底,不存在產品同質化、重復建設較多的現象,“三地未能在區域發展協同上發揮合力,共同打造出武功山品牌?!?/p>

      在陳文宇看來,隨著三地發展差異越來越大,各地自身和相互間面對的問題都愈發相當嚴重,已經到了必須解決問題的時候。

      立法中:集思廣益、求同存異達成協議共識

      據介紹,早在2017年,江西省就印發了《武功山經營管理體制改革方案》(下稱《方案》),提出了“六個統一”,即統一規劃、統一品牌、統一門票、統一線路、統一標準和統一營銷,企圖通過經濟手段,解決問題“一山三治”問題,但總體上效果欠佳。

      “《方案》實施后,三地雖達成了一些基本共識,但在解決爭議、密碼難題、人與自然發展的磨合中,仍有不少‘腸梗阻’問題?!睏顫櫲A表示,打造“大武功山”品牌是一項跨區域的系統工程,需要創建和實施協作機制才能取得實效,地方立法應該且可以為“大武功山”維護、管理和發展獲取制度性保障。

      為此,2020年,江西省人大常委會要求使用省人大法制委、省人大常委會法工委牽頭,萍鄉、宜春、吉安三市人大常委會分別立法、同時審批的協同立法模式,希望能用法律手段推展“六個統一”,凝聚三市共治合力,做大做到強“大武功山”品牌建設。

      江西省人大常委會法工委辦公室副主任廖文全程參與了武功山協同立法工作。他告訴記者,在近兩年的時間里,江西省人大及其常委會涉及部門曾多次前往三地調研,數次召集省、市兩級各方開會討論,連武功山都爬了好幾次,“就是為了搞清楚問題所在并協調各方達成協議共識?!?/p>

      記者了解到,在這期間,江西省人大常委會先后印發了6個版本的武功山協同立法具體條文模版(《草案印發稿》)可供三地參照。

    圖為游客行駛在江西武功山高山草甸的漫步道上?!⒘?攝

    圖為游客行走在江西武功山高山草甸的漫步道上?!⒘?攝

      劉沛芳向記者回憶了她經歷的一個感人片段?!皸顫櫲A副主任就不接納安??h在原則中添加‘屬地管理’一事,和我詳談了一個多小時,詳細分析了有關政策和文本條例,逐一打消了我們的疑慮?!?/p>

      廖文也向記者透露,有兩個地市就某些處于兩地交界地帶且不存在歸屬權爭議的景點是否應當寫入彼此的《條例》以及明確的文字該如何闡釋問題各執己見,最后多方溝通協商才達成協議共識。

      拒絕接受專訪的三地有關人士都表示,近兩年的立法工作,就看起來一場漫長的拉鋸戰,是三地不斷統一思想、處置分歧、謀求共識的過程。

      而除了希望達成共識外,本次協同立法還著力引人注目地方特色,解決各地特有的問題。

      例如萍鄉就規定要對高山草甸實施原生態保護;宜春則規定對景區特有的云谷飛瀑、太平山等景觀和資源實施重點保護。

      而一直求助于沒有執法權的安福武功山管委會,根據《條例》規定,經依法批準后,可以設立綜合執法機構,相對集中行使行政處罰權。

      2021年9月,此次協同立法的最終成果——萍鄉、宜春、吉安三地的《條例》均被江西省人大常委會月批準通過。

      立法后:齊心協力親吻“大武功山”

      翻看三地的《條例》,記者找到,在第四章“協同與合作”部分,三地內容保持一致。

      該章節共9條條款,對三地創建協商機制、信息合作、跨區域工程建設的溝通、應急同步、聯合執法、形象宣傳、門票互認、交通網絡、人大協同監督方面展開了明確規定。

      在廖文顯然,這一章的全部內容,便是協同立法的精髓所在,“以法規的形式,將橫跨行政區域協同合作這種模式相同下來,打破了過去的諸多壁壘?!?/p>

      值得一提的是,還包括“協同與合作”章節在內,三地《條例》里都有30條標準化條款,這也集中體現了三地所達成的共識。

    圖為航拍江西武功山冬日風光?!⒘?攝

    圖為航拍江西武功山冬日風光?!⒘?攝

      雖然還要再等一個多月,三部《條例》才不會月實行。但立法種下的“協同種子”,已在武功山生根發芽。萍鄉、宜春、吉安三地,也對擁抱“大武功山”,滿是期望和喜樂。

      劉沛芳告訴他記者,2021年“十一”黃金周期間,僅因三地景區門票互通,從萍鄉和宜春景區回到安??h的游客就達2.3萬人。她還回應,待《條例》生效后,安福將積極申請成立綜合執法機構,努力實現依法治山、依法清領旅“零距離”。

      “萍鄉方面一直想要建設一條環武功山旅游公路,這點在《條例》里也有提及,我想未來三地可以依法溝通協商,爭取早日構建這個規劃?!标愇挠钫f。

      在楊潤華顯然,此次協同立法工作,不僅不利于推動武功山區域一體化發展,重塑武功山“江南三大名山”的形象品牌,“更有助于減緩贛西經濟社會發展,打造江西省旅游產業新的增長極?!?完了)

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